2021-10-22 13:47:40
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無(wú)線電頻譜資源的有限性、非耗竭性、易污染性等特點(diǎn)，體現(xiàn)了其自然資源屬性，《憲法》《民法典》中關(guān)于自然資源保護(hù)的相關(guān)制度規(guī)范均適用于無(wú)線電頻譜資源的保護(hù)和管理。
(1)無(wú)線電頻譜的含義,目前查到的關(guān)于無(wú)線電頻譜的定義有下述幾種：
俄羅斯《聯(lián)邦通信法》(2003年)指出，無(wú)線電頻譜是指國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)定之內(nèi)的，可以用于無(wú)線電電子設(shè)備或者高頻設(shè)備操作的無(wú)線電頻率組合。
新加坡《無(wú)線電通信條例》(2002年)指出，無(wú)線電頻譜是指適合無(wú)線電通信使用的頻率范圍。
《關(guān)于FCC拍賣和未來(lái)無(wú)線電頻譜管理的報(bào)告》(1997年)指出，電磁場(chǎng)產(chǎn)生的波在空間以不同的頻率傳播(電磁場(chǎng)變化的速率或次數(shù)被定義為頻率，其單位為赫茲Hz，即每秒次數(shù))，這些頻率的集合統(tǒng)稱為電磁頻譜。
《中國(guó)軍事通信百科全書無(wú)線電管理分冊(cè)》(2005年)指出，無(wú)線電頻譜是無(wú)線電波的全部頻率范圍，電磁頻譜中3000GHz以下的部分。
美國(guó)陸軍條令A(yù)TP 6-02.70《美國(guó)陸軍頻譜管理行動(dòng)技術(shù)》(2019年)指出，電磁頻譜是按頻率和波長(zhǎng)排列的所有電磁波的連續(xù)譜。無(wú)線電頻譜是指從3Hz到3000GHz的連續(xù)頻率。
雖然各國(guó)對(duì)無(wú)線電頻譜中頻率起止范圍還有不同的規(guī)定，但對(duì)于無(wú)線電頻譜的定義有一點(diǎn)是一致的，即：無(wú)線電頻譜是指不同頻段的無(wú)線電波的組合形式，是對(duì)無(wú)線電波的客觀呈現(xiàn)形式。
(2)非傳統(tǒng)自然資源屬性
《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》中定義的自然資源，是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和。它包括有形的土地、水體、動(dòng)植物、礦藏和無(wú)形的光、熱等可供人類開發(fā)利用的資源?！秶?guó)際電信聯(lián)盟組織法》規(guī)定， 在使用各種無(wú)線電業(yè)務(wù)頻段時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)牢記無(wú)線電頻率和對(duì)地靜止衛(wèi)星軌道是有限的自然資源。
結(jié)合自然資源和無(wú)線電頻譜資源的特性來(lái)看，無(wú)線電頻譜資源具備自然資源的基本屬性。首先，無(wú)線電頻譜資源廣泛存在于自然界中，是自然界的客觀存在;其次，無(wú)線電頻譜資源具有一定的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，能夠滿足人類生產(chǎn)生活的多種需要，具有價(jià)值性;再次，雖然無(wú)線電頻譜資源具有非耗竭性，但在一定的時(shí)間、空間范圍內(nèi)，其復(fù)用性是有限的，利用不當(dāng)會(huì)造成資源的浪費(fèi)，因此，無(wú)線電頻譜資源具有稀缺性;此外，無(wú)線電頻譜資源也具有易污染性，無(wú)線電頻率使用中容易受到其他無(wú)線電臺(tái)(站)、自然噪聲、人為噪聲的無(wú)線電干擾。
與傳統(tǒng)的土地、水體、礦藏等自然資源不同的是，無(wú)線電頻譜資源看不見、摸不著，是隨著工業(yè)文明的發(fā)展步入人類生產(chǎn)生活領(lǐng)域的，并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在通信、交通運(yùn)輸、航空航天等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
(3)國(guó)家所有權(quán)屬性
我國(guó)法律上早已明確了無(wú)線電頻譜資源的國(guó)家所有權(quán)屬性。國(guó)務(wù)院和中央軍委于1993年發(fā)布、2016年修訂公布的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確規(guī)定，無(wú)線電頻譜資源屬國(guó)家所有。這是行政法規(guī)對(duì)無(wú)線電頻譜資源保護(hù)和管理的基本規(guī)范。2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定，無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。這是我國(guó)在法律層面首次明確無(wú)線電頻譜資源的屬性。2020年出臺(tái)的《民法典》延續(xù)了《物權(quán)法》對(duì)無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有的權(quán)屬規(guī)范。《民法典》確立的國(guó)有自然資源的保護(hù)原則和制度與《條例》的規(guī)定是一致的，這也從立法上充分肯定了我國(guó)現(xiàn)行無(wú)線電管理制度，進(jìn)一步為國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)范無(wú)線電頻譜資源相關(guān)的各類法律關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。